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              毒駕,該不該入刑?

              2019年07月15日 09:28:50 u9彩票官网: 檢察日報

                作者:于潇

              “毒駕” 新華社發 大巢作

                自刑法修正案(八)規定醉駕入刑以來,特別是近年來屢見報端的毒駕案件,讓“毒駕入刑”成爲輿論關注的焦點。

                對“毒駕入刑”的討論,不僅在民間進行,也延伸到全國人大常委會審議法律草案的會議現場。討論中,形成了支持“毒駕入刑”和持保留意見兩種聲音。

                雖然“毒駕入刑”的立場有所不同,但是在毒駕的社會危害性角度上,不論是支持者還是質疑者,均認同毒駕所帶來的嚴重社會危害性,治理毒駕也是各方的共同目標。

                毒駕猛如虎,入刑才能有效打擊

                毒品,能夠讓人産生精神極端亢奮甚至妄想、幻覺等症狀。吸食之後,會導致駕駛人脫離現實場景,判斷力低下甚至完全喪失判斷力,對他人和自身的人身財産安全構成巨大威脅。也因此,毒駕被稱爲移動的“定時炸彈”。

                近年來,因吸毒引發的交通事故不斷增多,特別是多人傷亡的惡性交通事故時有發生,給道路交通安全帶來重大隱患。

                “民衆出于對自身生命財産安全的防範,對‘毒駕入刑’的呼聲越來越高。毒駕在世界各國都是一個影響公共交通安全的重大問題,不少發達國家已將其納入法治範疇。”作爲一名緝毒警察,全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊二大隊大隊長魏春認爲,“毒駕入刑”勢在必行。

                “‘毒駕入刑’,既是維護公共安全的一項重要手段,也是遏制吸毒人數不斷攀升的有效方式,對于打擊毒品犯罪還發揮著重要作用。”對此,第十一屆、十二屆全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕向記者表示,毒駕猛如虎,必須對此進行嚴厲約束,然而,在目前的刑事法律中,並沒有毒駕的相關規定,這不利于打擊日益攀升的毒駕行爲。

                此前,公安部禁毒局有關負責人在接受采訪時表示,由于目前毒駕行爲尚未列入刑法打擊的範圍,對于發現的毒駕行爲,造成嚴重後果的,公安機關只能依據交通肇事罪進行量刑。對于那些尚未肇事的,公安機關只能依照禁毒法、治安管理處罰法和《機動車駕駛證申領和使用規定》對吸毒行爲本身進行處罰或注銷駕駛證件,即“不肇事不擔刑責”。

                “對于發現的尚未肇事的毒駕行爲,公安機關只能處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰;肇事的,則按照交通肇事罪的規定進行處罰。”秦希燕說,即便造成了人員傷亡等重大事故,也只能依據交通肇事罪進行量刑,其法律威懾效果自然會大打折扣。

                對此,持“毒駕入刑”觀點者認爲,現階段的違法成本很低,如果毒駕不入刑,不能有效解決現實問題。這與毒駕的實際危害性不相符,其他的社會手段,盡管能在一定程度上打擊毒駕行爲,但其力度遠不及刑罰的打擊力度大,而且也不具備刑罰的威懾力,屬治標之策。唯有將“毒駕入刑”,才能有效遏制毒駕行爲。

                記者注意到,早在2015年,全國人大常委會分組審議刑法修正案九(草案)時,全國人大常委會副委員長沈躍躍就建議,將毒駕納入危險駕駛罪的視野中。“因爲吸食毒品後駕駛機動車造成的危害不亞于酒駕,從國際慣例看,也普遍把毒駕行爲作爲犯罪行爲予以處罰,因此可以考慮在危險駕駛罪中增加關于毒駕行爲的規定,以提高對吸毒人員駕駛機動車行爲的震懾力。”她說。

                “我國跟其他發達國家相比,毒駕問題出現較晚,但是發展很快。我國刑法對涉毒行爲基本都有規制,但是對毒駕卻只能用交通肇事罪或以危險方法危害公共安全罪論處。”爲此,魏春代表建議,在毒駕問題上,法律層面需盡快補齊短板,這樣才能最大限度地保護大多數人的人身和財産安全,保障民衆的權益不被侵害,還人們一個通暢安全的交通道路環境。

                “與酒駕相比,毒駕對道路交通安全和社會公共安全的危害更大。醉酒駕駛已入刑,比之更有可能造成嚴重後果的毒駕卻不受刑法管制,這說不過去。”對此,秦希燕也表示了同樣的觀點。

                對于司法實踐中的標准、取證等問題,支持“毒駕入刑”者則認爲,對毒品的認定、取證的程序,證明的標准,應當通過不斷完善立法,提高立法水平來解決,而不能因爲存在立法技術、實踐操作上的困難,就因噎廢食,讓吸毒駕駛這種極具社會危害性的行爲,遊離于刑法規制範圍之外。

                技術障礙可能導致法律被虛置

                “我覺得‘毒駕入刑’的必要性值得商榷。”四川鼎立律師事務所首席律師施傑在擔任全國政協委員期間,同樣關注毒駕,曾提出過“關于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品後駕駛機動車的行爲納入‘危險駕駛罪’範疇”的提案,曾經是“毒駕入刑”的支持者。

                隨著近年來的觀察和調研,施傑有了新的想法,認爲就算是“毒駕入刑”了,也很難起到預防犯罪的功能。“違法者铤而走險去吸毒涉毒,毒品相關的刑事法律規範都不會有所敬畏,會懼怕‘毒駕入刑’?”

                “如果將毒駕納入危險駕駛罪的範圍,執行的法律效果也不一定會好,首先危險駕駛罪的入罪數量肯定會激增,因爲我們國家隱形吸毒者很多,雖然官方統計數字很大,但遠不及隱形吸毒者的數字。”施傑補充說,如果說入刑的人很多,那麽這個條款的社會效果和法律效果,就值得去思考。

                另外,“毒駕入刑”在實際執法中,還存在著技術障礙。

                我國1996年頒布的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》規定:麻醉藥品包括鴉片、海洛因、杜冷丁等118種麻醉藥品;精神藥品包括甲基苯丙胺、咖啡因等119種。不同的毒品對于駕駛的影響是不同的,危害性也不同,種類不同也就需要不同的檢測方法。

                在查辦醉駕酒駕時,檢測方法比較便捷。有些情況中,執法人員可以通過言行舉止,就可以目測得到一個大致的判斷。如果需要精准的數據,血液采集也花費不了多少時間。並且這個過程,是可以用交警的執法記錄儀全程拍攝記錄保存。“而毒品現場檢測手段則比較少,這種缺失也會助長吸毒後駕車人員的僥幸心理。”施傑說。

                在行政處罰對毒駕有所規範的情況下,如果“毒駕入刑”,還要考慮處罰的門檻,是不是“零容忍”“有毒駕行爲必定處罰”?北京盈科(天津)律師事務所律師張正鑫表示,在推進“毒駕入刑”時,需要考慮行政處罰與刑事處罰的銜接,推進“毒駕入刑”,還要避免“架空”行政處罰。

                “立法資源是有限的,所以在推進立法中,要注意法律效果、政治效果、社會效果的統一。刑事法律,預防犯罪是重要的價值之一,其後才是懲罰犯罪。”施傑說。

                討論在進行,治理已開始

                2015年,全國人大常委會第三次審議刑法修正案九(草案)時,針對10余名常委會委員提出的“毒駕入刑”,按危險駕駛罪追究刑責的建議,全國人大法律委員會解釋稱,有的部門、專家提出,目前列入國家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種,吸食、注射哪些毒品應該入刑,尚需研究;同時目前只能對幾種常見毒品做到快速檢測,還有一些執法環節的技術問題需要解決,需要進一步完善執法手段,提高可行性,以保證嚴格執法、公正執法。

                與此同時,最高人民法院也表示,現有的快速檢測技術不成熟、毒品種類繁多,哪些毒品入罪、吸食毒品後多長時間不能開車等問題需要進一步研究,“毒駕入刑”應當慎重。

                2015年8月,十二屆全國人大常委會第十六次會議經表決通過了刑法修正案(九),毒駕未列入修正案。

                “从调查研究情况看,首先,各方对毒驾的危害以及应当对其进行规范和依法惩治的意见是一致的。但对于什么情况下,通过什么手段规范,是否要入刑,目前还有不同意见。鉴于当前各方面还有不同意见,执法手段还需进一步完善,此次刑法修改未将毒驾列入刑法修正案(九)。”在随后全国人大常委会办公厅举行的新聞发布会上,全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟对毒驾是否入刑作出了回应。

                2016年,公安部透露,正在積極配合立法機關開展立法調研,推進“毒駕入刑”,進一步加強法律震懾,推動形成長效治理機制。

                在此之前,時任國家禁毒委員會副主任、公安部部長助理劉躍進表示,很多技術性的具體問題,現在在調研,有的在科研攻關,只有把這些問題解決好了,把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎,才有可能。“這個過程也會很快的,相信毒駕在不久的將來會納入刑法的管轄範圍。”他說。

                記者注意到,在認真調研、研究論證“毒駕入刑”之外,公安部門對于毒駕還采取了源頭治理的措施。

                2012年,公安部下發《關于加強吸毒人員駕駛機動車管理的通知》,要求建立各地公安機關吸毒駕駛人核查和嚴管工作機制,集中排查清理吸毒駕駛人,加大吸毒後駕駛機動車違法行爲查處力度。對申請人屬于吸毒成瘾未戒除人員的,不予受理申請,不予核發駕駛證。

                2018年5月,公安部交通管理局部署各地公安交管部門集中開展夜查統一行動,要求各地公安交管部門突出整治重點,集中查處酒駕醉駕毒駕等突出交通違法犯罪行爲。

                針對毒駕治理,檢察機關也在努力。2013年4月,浙江省衢州市兩級檢察機關對全市吸毒人員駕駛證是否予以注銷的情況進行調查,就多名毒駕人員沒有被注銷駕駛證的問題,向該市公安局發出了檢察建議,建議對沒有被吊銷駕駛證的吸毒人員進行一次徹底的摸底排查和清理。

                2014年,河北省唐山市豐潤區檢察院檢察官在審查一起交通肇事案時,發現嫌疑人有供述其毒駕的情節,遂向公安機關提出辦理交通肇事刑事案件時,應對疑似涉毒的駕駛人員進行毒品檢測鑒定的建議。

                對于檢察機關的這些做法,張正鑫十分贊賞。他表示,在現有法律制度下,檢察機關運用檢察建議方式,發現問題,提出對策,督促相關部門共同采取有效措施,堵塞漏洞,有助于提升社會治理的法治化水平。

              [责任编辑: 郑慧颖 ]